SESION 03 FECHA: 19 DE JULIO DEL 2008
TEMAS: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ORGANIZACIÓN
1. Estado, Gobierno y Administración Pública.
2. Elementos básicos de la estructura administrativa: Sectores, sistemas, organismos, y órganos. Clasificación de Órganos administrativos: unitarios y colegiados; y, activos, deliberantes y consultivos.
3. Organización Nacional Poderes Públicos; Ministerios; Instituciones Constitucionalmente Autónomas, instituciones Públicas Descentralizadas, Organismos Reguladores, actividad empresarial del Estado. Las autoridades políticas: Prefectos, Sub- Prefectos y Gobernadores.
4. Organización Descentralizada: Gobierno Regional, atribuciones, organización y funciones; Gobiernos Locales, atribuciones, organización y funciones.
5. La colaboración de los Particulares: Las personas naturales y jurídicas bajo régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. Los organismos no gubernamentales.
6. Las principales técnicas organizativas de la Administración Pública (Centralización y la descentralización. Descentralización territorial, y la descentralización funcional, la Autonomía, la Autarquía, la Jerarquía, la Coordinación, cooperación y la colaboración; el Control administrativo, la Colegialidad, la Adscripción, la Tutela administrativa y desconcentración).
7. Subsidiariedad
MATERIAL DE ENSEÑANZA
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROC. ADM. EN LA ADM. PUB.
TEMAS: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ORGANIZACIÓN
1. Estado, Gobierno y Administración Pública.
2. Elementos básicos de la estructura administrativa: Sectores, sistemas, organismos, y órganos. Clasificación de Órganos administrativos: unitarios y colegiados; y, activos, deliberantes y consultivos.
3. Organización Nacional Poderes Públicos; Ministerios; Instituciones Constitucionalmente Autónomas, instituciones Públicas Descentralizadas, Organismos Reguladores, actividad empresarial del Estado. Las autoridades políticas: Prefectos, Sub- Prefectos y Gobernadores.
4. Organización Descentralizada: Gobierno Regional, atribuciones, organización y funciones; Gobiernos Locales, atribuciones, organización y funciones.
5. La colaboración de los Particulares: Las personas naturales y jurídicas bajo régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. Los organismos no gubernamentales.
6. Las principales técnicas organizativas de la Administración Pública (Centralización y la descentralización. Descentralización territorial, y la descentralización funcional, la Autonomía, la Autarquía, la Jerarquía, la Coordinación, cooperación y la colaboración; el Control administrativo, la Colegialidad, la Adscripción, la Tutela administrativa y desconcentración).
7. Subsidiariedad
MATERIAL DE ENSEÑANZA
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROC. ADM. EN LA ADM. PUB.
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y SU ORGANIZACION
Abogado: Edward Villa López
El hombre es un ser social por naturaleza, y como tal, ha sido capaz de organizar una sociedad y desarrollar una cultura, que demuestra su condición de ser racional, capaz de crear normas de control social para mantener un orden social, basado en normas, conductas y valores, hacia la búsqueda del bien común.
El Derecho es el producto de la cultura humana. Es una ciencia o disciplina cultural humana. O más correctamente no hay una sola ciencia o disciplina jurídica sino varias (dogmática jurídica, sociología jurídica, etc.), cada uno con sus presupuestos, objeto y método de estudio propios.
¿QUÉ ES EL ESTADO?:
"Sociedad politicamente organizada en torno a un centro de poder que ejerce influencia soberana sobre un territorio"
"Sociedad politicamente organizada en torno a un centro de poder que ejerce influencia soberana sobre un territorio"
Según Marcial Rubio Correa: “Eso es precisamente el Estado: La forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad”
FINALIDAD DEL ESTADO:
El problema de los fines del Estado depende de la respuesta que demos a esta trascendental pregunta: ¿ El hombre fue creado para el Estado o el Estado fue creado para el hombre? O, de otro modo ¿El Estado es un fin o un medio? si es un fin en si mismo, la acción humana debe estar subordinada a él; si sólo es un medio el estado debe estar subordinado al hombre.
El problema de los fines del Estado depende de la respuesta que demos a esta trascendental pregunta: ¿ El hombre fue creado para el Estado o el Estado fue creado para el hombre? O, de otro modo ¿El Estado es un fin o un medio? si es un fin en si mismo, la acción humana debe estar subordinada a él; si sólo es un medio el estado debe estar subordinado al hombre.
FINALIDAD DEL ESTADO
PODER ORDEN JURÍDICO FIN= BIEN COMUN
PODER ORDEN JURÍDICO FIN= BIEN COMUN
¿QUÉ ES EL BIEN COMÚN?:
El BIEN COMÚN, es el fin supremo del Estado e implica la creación de condiciones justas de vida que significan la defensa de la dignidad de la persona humana, y favorecer su existencia, desarrollo y realización. (Art. 1 Constitución 1993)
El BIEN COMÚN, es el fin supremo del Estado e implica la creación de condiciones justas de vida que significan la defensa de la dignidad de la persona humana, y favorecer su existencia, desarrollo y realización. (Art. 1 Constitución 1993)
ELEMENTOS DEL ESTADO:
TERRITORIO
PUBLO
PODER
¿QUÉ ES EL GOBIERNO ?:
El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado
Democracia Formal :
Institucionalización jurídica de la división de poderes, elecciones periódicas, reconocimiento de los derechos humanos, Instituciones publicas democraticas, etc…
Democracia Sustancial
Sus actores (ciudadanos) ejercen sus derechos reconocidos en su estructura estatal, y los ejercen y los van puliendo con su ejercicio, de manera tal, que el Estado funcione como se proclama, y de esta forma construyamos una democracia real, pues, si nos damos cuenta, el problema no es de la democracia como forma, sino de la democracia como sustancia
"la democracia garantiza cada uno de los derechos fundamentales, porque dentro de ella, la persona tiene derecho frente a los demás y al poder. La democracia concibe al ciudadano como un igual a los otros, y esta concepción supone que todos y cada uno de ellos tienen igualdad en una situación jurídica esencial, que es la de compartir todos los derechos humanos en iguales situaciones", pues el Estado Social y Democrático de Derecho "está sujeto a un plesbicito de todos los días (...) está en un continuo hacerse: sólo existe si en cada circunstancia existe como tal."
El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado
Democracia Formal :
Institucionalización jurídica de la división de poderes, elecciones periódicas, reconocimiento de los derechos humanos, Instituciones publicas democraticas, etc…
Democracia Sustancial
Sus actores (ciudadanos) ejercen sus derechos reconocidos en su estructura estatal, y los ejercen y los van puliendo con su ejercicio, de manera tal, que el Estado funcione como se proclama, y de esta forma construyamos una democracia real, pues, si nos damos cuenta, el problema no es de la democracia como forma, sino de la democracia como sustancia
"la democracia garantiza cada uno de los derechos fundamentales, porque dentro de ella, la persona tiene derecho frente a los demás y al poder. La democracia concibe al ciudadano como un igual a los otros, y esta concepción supone que todos y cada uno de ellos tienen igualdad en una situación jurídica esencial, que es la de compartir todos los derechos humanos en iguales situaciones", pues el Estado Social y Democrático de Derecho "está sujeto a un plesbicito de todos los días (...) está en un continuo hacerse: sólo existe si en cada circunstancia existe como tal."
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?:
Del latin "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar Por Administración Pública, generalmente, se entiende a la organización integrada por un personal profesional, dotada de medios económicos y materiales públicos que pone en práctica las decisiones tomadas por el Gobierno de un Estado. Se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios públicos, entre otros.
Del latin "ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar Por Administración Pública, generalmente, se entiende a la organización integrada por un personal profesional, dotada de medios económicos y materiales públicos que pone en práctica las decisiones tomadas por el Gobierno de un Estado. Se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios públicos, entre otros.
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?
Por su función, es el enlace entre la ciudadanía y el poder político. Sin embargo, no sólo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?
No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
Por su función, es el enlace entre la ciudadanía y el poder político. Sin embargo, no sólo existe Administración Pública en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que desempeñan funciones administrativas por habilitación del Estado
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACION PUBLICA ?
No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Conforme a la Constitución Política vigente desde el 29 diciembre de 1993, el Estado cuenta con tres Poderes cuya composición básica es la siguiente:
El Poder ejecutivo comprende al Presidente de la República (Jefe de Estado y de Gobierno), elegido por sufragio universal para un término de cinco años, así como a dos Vice Presidentes y ministerios.
El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que tiene una sola cámara de 120 miembros elegidos por distrito múltiple para un período de cinco años.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que tiene una sola cámara de 120 miembros elegidos por distrito múltiple para un período de cinco años.
El Poder Judicial comprende a la Corte Suprema (18 vocales supremos) Cortes Superiores (284 vocales superiores), Juzgados de primera instancia (especializados en lo civil, penal, laboral, agrario, del niño y el adolescente), Juzgados de Paz Letrados.
Además de los Poderes señalados, existen asimismo, organismos autónomos como el Tribunal Constitucional, el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Niveles del Estado
Por niveles del Estado, se distinguen los niveles Nacional, Regional, Municipal Provincial y Municipal Distrital.
Conforme a la Constitución Política vigente desde el 29 diciembre de 1993, el Estado cuenta con tres Poderes cuya composición básica es la siguiente:
El Poder ejecutivo comprende al Presidente de la República (Jefe de Estado y de Gobierno), elegido por sufragio universal para un término de cinco años, así como a dos Vice Presidentes y ministerios.
El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que tiene una sola cámara de 120 miembros elegidos por distrito múltiple para un período de cinco años.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
El Poder Legislativo comprende al Congreso de la República, que tiene una sola cámara de 120 miembros elegidos por distrito múltiple para un período de cinco años.
El Poder Judicial comprende a la Corte Suprema (18 vocales supremos) Cortes Superiores (284 vocales superiores), Juzgados de primera instancia (especializados en lo civil, penal, laboral, agrario, del niño y el adolescente), Juzgados de Paz Letrados.
Además de los Poderes señalados, existen asimismo, organismos autónomos como el Tribunal Constitucional, el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Niveles del Estado
Por niveles del Estado, se distinguen los niveles Nacional, Regional, Municipal Provincial y Municipal Distrital.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Sectores de Actividades
Con fines de desarrollo de las actividades del Estado, se han creado los Sectores, constituido cada uno por el conjunto de entidades del Estado, así como de personas jurídicas y naturales del Sector Privado, que desarrollan una actividad común. Por ejemplo, existen los sectores Educación, Salud, Energía, Minas, Transportes, Comunicaciones, Vivienda, Construcción, Relaciones Exteriores, Trabajo, Mujer y Desarrollo Humano, Defensa, Interior, Presidencia, Presidencia del Consejo de Ministros.
La estructura básica del Sector es que existe un ministerio como cabeza del Sector, a lo cual adicionan organismos estatales que integran el sector y personas jurídicas y naturales del sector privado que integran el sector por cuanto desarrollan las actividades del mismo.
Sectores de Actividades
Con fines de desarrollo de las actividades del Estado, se han creado los Sectores, constituido cada uno por el conjunto de entidades del Estado, así como de personas jurídicas y naturales del Sector Privado, que desarrollan una actividad común. Por ejemplo, existen los sectores Educación, Salud, Energía, Minas, Transportes, Comunicaciones, Vivienda, Construcción, Relaciones Exteriores, Trabajo, Mujer y Desarrollo Humano, Defensa, Interior, Presidencia, Presidencia del Consejo de Ministros.
La estructura básica del Sector es que existe un ministerio como cabeza del Sector, a lo cual adicionan organismos estatales que integran el sector y personas jurídicas y naturales del sector privado que integran el sector por cuanto desarrollan las actividades del mismo.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Sistemas administrativos del Estado
Con fines de administración interna se han creado los Sistemas Administrativos, que tienen por finalidad que las entidades de Estado logren niveles adecuados de eficiencia y eficacia. Existen los sistemas administrativos de Planificación, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento, Personal y, sobre la base de la normativa existente se puede sostener la existencia del Sistema de Contratación Administrativa que tuvo su origen remoto en el Sistema de Abastecimiento.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Categorías de organismos
Por categorías de organismos el Estado Peruano tiene las siguientes: Congreso, Poder Judicial, Organismos constitucionalmente autónomos, Presidencia del a República, Consejo de Ministros, ministerios, organismos públicos descentralizados (instituciones públicas descentralizadas, empresas del Estado, proyectos especiales, organismos reguladores de servicios públicos, entidades administradoras de proyectos especiales, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y municipalidades Distritales.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Estructura interna de los organismos del Estado
La organización interna básica de todos los organismos del Estado comprende los siguientes tipos de órganos: órganos de dirección, órganos de línea, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de solución de controversias (cuando se tiene facultad para ello y pueden ejercerla varios órganos, sin perjuicio de otras funciones o exclusivamente unos órganos como función principal) y órganos de control.
DESCENTRALIZACIÓN
Proceso de Descentralización Art. 188 Constitución
"La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismo Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley".
Organización Política de la República Art. 189 Constitución
"El territorio de la Republica está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la Ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados".
CUESTIONARIO
EVALUACION DE LA SESION
Sistemas administrativos del Estado
Con fines de administración interna se han creado los Sistemas Administrativos, que tienen por finalidad que las entidades de Estado logren niveles adecuados de eficiencia y eficacia. Existen los sistemas administrativos de Planificación, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento, Personal y, sobre la base de la normativa existente se puede sostener la existencia del Sistema de Contratación Administrativa que tuvo su origen remoto en el Sistema de Abastecimiento.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Categorías de organismos
Por categorías de organismos el Estado Peruano tiene las siguientes: Congreso, Poder Judicial, Organismos constitucionalmente autónomos, Presidencia del a República, Consejo de Ministros, ministerios, organismos públicos descentralizados (instituciones públicas descentralizadas, empresas del Estado, proyectos especiales, organismos reguladores de servicios públicos, entidades administradoras de proyectos especiales, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y municipalidades Distritales.
ELEMENTOS BASICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
Estructura interna de los organismos del Estado
La organización interna básica de todos los organismos del Estado comprende los siguientes tipos de órganos: órganos de dirección, órganos de línea, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de solución de controversias (cuando se tiene facultad para ello y pueden ejercerla varios órganos, sin perjuicio de otras funciones o exclusivamente unos órganos como función principal) y órganos de control.
DESCENTRALIZACIÓN
Proceso de Descentralización Art. 188 Constitución
"La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismo Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley".
Organización Política de la República Art. 189 Constitución
"El territorio de la Republica está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la Ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.
El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados".
CUESTIONARIO
EVALUACION DE LA SESION
1 comentario:
Quiero agradecer a todos a quienes hacen posible la realización de este diplomado tan importante para quienes laboramos en el sector público, pues nos permite profundizar aquello que sin bien es cierto conocemos, necesitamos profundizar nuestros conocimientos.
Agradecería publicación del ultimo tema y examen (Principios del derecho procesal y Principios del Proceso Contencioso Administrativo, gracias.
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