TEMAS: LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1. Las funciones del Estado.
1.1. Función Gubernativa. El Gobierno.
1.2. Función Legislativa. El Congreso.
1.3. Función Jurisdiccional. El Poder Judicial.
1.4. Función Administrativa. Poder Ejecutivo.
1.5. Las funciones especiales del poder.
1.6. Las relaciones entre la función administrativa con la función legislativa y jurisdiccional.
2. Las formas de actuación de la actividad administrativa.
2.1. La actividad de Policía o de Limitación.
2.2. La actividad de Prestación o de Servicio Público.
2.3. La actividad Sancionadora.
2.4. La actividad Normativa.
2.5. La actividad Administrativa Arbitral.
2.6. La Actividad de Planificación
2,7. La actividad empresarial
3. Formas de manifestación de la Función administrativa:
Reglamentos, Actos Administrativos, Actos de Administración, hechos administrativos y contratos
EVALUACION SESION
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MATERIAL DE ENSEÑANZA
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Armando Maura Vargas
Abogado
I. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
El ESTADO
El estado es una comunidad políticamente organizada en un ámbito territorial determinado.
I. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
ESTADO DE DERECHO
La forma de estado en que se reconocen y tutelan los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administración a la Ley, indispensable para la subsistencia de la sociedad.
I. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
A fin de asegurar la existencia del Estado de Derecho se hace necesaria la denominada Separación de Poderes en la funciones matrices del estado, siendo estos Poderes:
ØEl Poder Legislativo.
ØEl Poder Ejecutivo.
ØEl Poder Judicial.
LA FUNCION GUBERNATIVA
También llamada función política, es la actividad estatal discrecional sin limites jurídicos que es realizada en ejecución de una directa atribución constitucional.
La función gubernativa no requiere de un órgano especifico de realización.
LA FUNCION LEGISLATIVA
La función legislativa es ejercida por el Congreso de la Republica teniendo como misión legislar, ejercer el control político del Estado y representar a la nación.
La función legislativa como aspecto sustantivo, orgánico y procesal
LA FUNCION LEGISLATIVA
Aspecto Sustancial.- Es la actividad estatal reglada o discrecional con limites jurídicos constitucionales para la elaboración o creación del derecho.
Aspecto Orgánico.- Es la actividad originaria, privativa, especializada y indelegable del órgano legislativo.
LA FUNCION LEGISLATIVA
Aspecto Procesal.- Se exterioriza por actos legislativos dictados en virtud de un procedimiento constitucional que produce efectos jurídicos de carácter imperativo y permanente.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
La función jurisdiccional dirime los conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social.
La función jurisdiccional como especto sustancial, orgánico y procesal.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
Aspecto Sustancial.- Comprende la decisión con fuerza de verdad legal en una controversia entre las partes, que determine o restablezca el derecho en el caso concreto.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
Aspecto Orgánico.- La decisión jurisdiccional es producida por un órgano imparcial e independiente encargado por mandato constitucional y exclusivo, del ejercicio de la función jurisdiccional.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
El ejercicio de la función jurisdiccional se caracteriza por ser:
ØIndependiente
ØIndelegable
ØDecisorio, ejecutorio e instrumental
- El poder de decisión
LA FUNCION JURISDICCIONAL
- El poder de ejecución
- El poder de instrumentación
Aspecto Procesal.- La función jurisdiccional se manifiesta a través de normas jurídicas particulares o individuales que señala un deber ser concreto, objetivo
LA FUNCION JURISDICCIONAL
En cuanto al contenido y subjetivo respecto del destinatario de la resolución.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Es la actividad permanente concreta, inmediata, continua y práctica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de lo individuos que lo integran.
El Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444, define que la función
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
administrativa es de aplicación para todas las entidades de la administración pública que la conforman (Artículo I, Titulo Preliminar). Empleado un criterio orgánico.
La función administrativa desde el punto de vista orgánico y material.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Visión Orgánica.- Se determina que formalmente se puede hacer la distinción según el acto realizado por un órgano jurisdiccional, administrativo o legislativo y determinar la función de tal o cual tipo.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Visión Material.- Atendiéndose a la descripción externa de los actos mismos son actos propios de la función administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas de voluntad estatal tomando medidas necesarias para manejar el Estado y lograr lo fines por él perseguidos.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
La funciones especiales del poder son las prerrogativas que otorga el Estado a los órganos ejecutivos, legislativos y judiciales para una mejor administración del propio Estado.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Funciones Especiales Ejecutivas.
Nombramiento y Remoción de Altos Funcionarios Presidente del Consejo de Ministros, Embajadores, Prefectos, Al Presidente del Comando Conjunto de las FFAA, a los Comandantes Generales y Director de la Policía, Ascensos de los
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Generales y Almirantes de la FFAA y Policiales, a los titulares de los Organismos Públicos Descentralizados, y demás funcionarios de confianza. (Ley 27594)
Otra función especial es la de expedir Decretos Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones Supremas.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Funciones Especiales Legislativas.
Ratifica el nombramiento del Contralor General de la Republica, ratifica al Superintendente de Banca y Seguros, al Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo, a los Miembros del Tribunal Constitucional, entre otros.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Funciones Especiales Jurisdiccionales.
Se ejerce cuando se nombran a los Jueces titulares, Jueces provisionales, secretarios de juzgados o empleados o adquieren o enajenan bienes.
RELACION ENTRE LA FUNCION ADMINISTRATIVA CON LA FUNCION LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL
ØLa función administrativa tiene relación directa con los particulares en general.
ØLa función legislativa se enfoca indirectamente en los particulares.
ØLa función gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto.
ØLa función jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisión por parte de otro poder de Estado.
II. LA ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA
La actividad administrativa no es absoluta ni homogénea, es decir, la actividades de la función pública deben configurarse como obligaciones al amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la conforman.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA
ØLa Actividad de Policía.
ØLa Actividad de Prestación.
ØLa Actividad Sancionadora.
ØLa Actividad Normativa.
ØLa Actividad Administrativa Arbitral.
ØLa Actividad de Planificación.
ØLa Actividad Empresarial.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
lLa Actividad de Policía.- Implica la obligación de la administración de fiscalizar, controlar, asegurar el orden y limitar ciertos derechos o intereses de los particulares.
lLa Actividad de Prestación.- Es la referida al manejo de los servicios
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
públicos para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad.
lLa Actividad Sancionadora.- Permite a la administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
lLa Actividad Normativa.- Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango secundario, que sirven para complementar o hacer operativas las leyes.
lLa Actividad Administrativa Arbitral.- Es aquella en la cual la autoridad administrativa resuelve de manera
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
definitiva una controversia solicitada entre particulares, a través de una decisión que resulta vinculante para las partes.
lLa Actividad Empresarial.- Es la realización de determinadas acciones por parte de la Administración Pública a fin
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
de promover o estimular la realización de actividades por parte de particulares consideradas de interés publico.
lLa Actividad de Planificación.- Es la fijación de objetivos o resultados socio económicos, a corto mediano o largo
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Plazo y a la fijación de aquellas conductas y medios que habrá de emplearse para alcanzar dichos objetivos por parte de los poderes públicos del Estado.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lReglamentos
lActos Administrativos
lActos de Administración
lHechos Administrativos y
lContratos.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lLOS REGLAMENTOS.
Son actos normativos dictados por la Administración del Estado en virtud de su competencia propia. Son leyes materiales que en la jerarquía de normas se sitúa en un rango inferior de la Constitución, las Leyes, Decretos Leyes y Decretos Legislativos.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lACTOS ADMINISTRATIVOS.
Son declaraciones de las entidades, que en el marco de normas de derecho público, están destinados a producir efectos jurídicos sobre lo intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta (Ley Nº 27444, Artículo 1º, literal 1.1)
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lACTOS DE ADMINISTRACION.
Están orientados a la eficacia y la eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
cuando los superiores jerárquicos impartan las ordenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista
(Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Artículo 7º, literal 7.1)
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lHECHOS ADMINISTRATIVOS.
Son las actuaciones físicas o materiales, las actuaciones técnicas realizadas en el ejercicio de la actividad de los órganos administrativos.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lCONTRATOS.
Los contratos del Estado son aquellos que se realizan de común acuerdo entre la administración y otro sujeto de derecho o entre dos entes estatales para reglar derechos y deberes comunes y así satisfacer las necesidades públicas.
Armando Maura Vargas
Abogado
I. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
El ESTADO
El estado es una comunidad políticamente organizada en un ámbito territorial determinado.
I. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
ESTADO DE DERECHO
La forma de estado en que se reconocen y tutelan los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administración a la Ley, indispensable para la subsistencia de la sociedad.
I. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
A fin de asegurar la existencia del Estado de Derecho se hace necesaria la denominada Separación de Poderes en la funciones matrices del estado, siendo estos Poderes:
ØEl Poder Legislativo.
ØEl Poder Ejecutivo.
ØEl Poder Judicial.
LA FUNCION GUBERNATIVA
También llamada función política, es la actividad estatal discrecional sin limites jurídicos que es realizada en ejecución de una directa atribución constitucional.
La función gubernativa no requiere de un órgano especifico de realización.
LA FUNCION LEGISLATIVA
La función legislativa es ejercida por el Congreso de la Republica teniendo como misión legislar, ejercer el control político del Estado y representar a la nación.
La función legislativa como aspecto sustantivo, orgánico y procesal
LA FUNCION LEGISLATIVA
Aspecto Sustancial.- Es la actividad estatal reglada o discrecional con limites jurídicos constitucionales para la elaboración o creación del derecho.
Aspecto Orgánico.- Es la actividad originaria, privativa, especializada y indelegable del órgano legislativo.
LA FUNCION LEGISLATIVA
Aspecto Procesal.- Se exterioriza por actos legislativos dictados en virtud de un procedimiento constitucional que produce efectos jurídicos de carácter imperativo y permanente.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
La función jurisdiccional dirime los conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social.
La función jurisdiccional como especto sustancial, orgánico y procesal.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
Aspecto Sustancial.- Comprende la decisión con fuerza de verdad legal en una controversia entre las partes, que determine o restablezca el derecho en el caso concreto.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
Aspecto Orgánico.- La decisión jurisdiccional es producida por un órgano imparcial e independiente encargado por mandato constitucional y exclusivo, del ejercicio de la función jurisdiccional.
LA FUNCION JURISDICCIONAL
El ejercicio de la función jurisdiccional se caracteriza por ser:
ØIndependiente
ØIndelegable
ØDecisorio, ejecutorio e instrumental
- El poder de decisión
LA FUNCION JURISDICCIONAL
- El poder de ejecución
- El poder de instrumentación
Aspecto Procesal.- La función jurisdiccional se manifiesta a través de normas jurídicas particulares o individuales que señala un deber ser concreto, objetivo
LA FUNCION JURISDICCIONAL
En cuanto al contenido y subjetivo respecto del destinatario de la resolución.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Es la actividad permanente concreta, inmediata, continua y práctica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de lo individuos que lo integran.
El Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444, define que la función
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
administrativa es de aplicación para todas las entidades de la administración pública que la conforman (Artículo I, Titulo Preliminar). Empleado un criterio orgánico.
La función administrativa desde el punto de vista orgánico y material.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Visión Orgánica.- Se determina que formalmente se puede hacer la distinción según el acto realizado por un órgano jurisdiccional, administrativo o legislativo y determinar la función de tal o cual tipo.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Visión Material.- Atendiéndose a la descripción externa de los actos mismos son actos propios de la función administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas de voluntad estatal tomando medidas necesarias para manejar el Estado y lograr lo fines por él perseguidos.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
La funciones especiales del poder son las prerrogativas que otorga el Estado a los órganos ejecutivos, legislativos y judiciales para una mejor administración del propio Estado.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Funciones Especiales Ejecutivas.
Nombramiento y Remoción de Altos Funcionarios Presidente del Consejo de Ministros, Embajadores, Prefectos, Al Presidente del Comando Conjunto de las FFAA, a los Comandantes Generales y Director de la Policía, Ascensos de los
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Generales y Almirantes de la FFAA y Policiales, a los titulares de los Organismos Públicos Descentralizados, y demás funcionarios de confianza. (Ley 27594)
Otra función especial es la de expedir Decretos Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones Supremas.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Funciones Especiales Legislativas.
Ratifica el nombramiento del Contralor General de la Republica, ratifica al Superintendente de Banca y Seguros, al Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo, a los Miembros del Tribunal Constitucional, entre otros.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DEL PODER
Funciones Especiales Jurisdiccionales.
Se ejerce cuando se nombran a los Jueces titulares, Jueces provisionales, secretarios de juzgados o empleados o adquieren o enajenan bienes.
RELACION ENTRE LA FUNCION ADMINISTRATIVA CON LA FUNCION LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL
ØLa función administrativa tiene relación directa con los particulares en general.
ØLa función legislativa se enfoca indirectamente en los particulares.
ØLa función gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto.
ØLa función jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisión por parte de otro poder de Estado.
II. LA ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA
La actividad administrativa no es absoluta ni homogénea, es decir, la actividades de la función pública deben configurarse como obligaciones al amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la conforman.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINSTRATIVA
ØLa Actividad de Policía.
ØLa Actividad de Prestación.
ØLa Actividad Sancionadora.
ØLa Actividad Normativa.
ØLa Actividad Administrativa Arbitral.
ØLa Actividad de Planificación.
ØLa Actividad Empresarial.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
lLa Actividad de Policía.- Implica la obligación de la administración de fiscalizar, controlar, asegurar el orden y limitar ciertos derechos o intereses de los particulares.
lLa Actividad de Prestación.- Es la referida al manejo de los servicios
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
públicos para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad.
lLa Actividad Sancionadora.- Permite a la administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones.
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
lLa Actividad Normativa.- Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango secundario, que sirven para complementar o hacer operativas las leyes.
lLa Actividad Administrativa Arbitral.- Es aquella en la cual la autoridad administrativa resuelve de manera
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
definitiva una controversia solicitada entre particulares, a través de una decisión que resulta vinculante para las partes.
lLa Actividad Empresarial.- Es la realización de determinadas acciones por parte de la Administración Pública a fin
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
de promover o estimular la realización de actividades por parte de particulares consideradas de interés publico.
lLa Actividad de Planificación.- Es la fijación de objetivos o resultados socio económicos, a corto mediano o largo
FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Plazo y a la fijación de aquellas conductas y medios que habrá de emplearse para alcanzar dichos objetivos por parte de los poderes públicos del Estado.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lReglamentos
lActos Administrativos
lActos de Administración
lHechos Administrativos y
lContratos.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lLOS REGLAMENTOS.
Son actos normativos dictados por la Administración del Estado en virtud de su competencia propia. Son leyes materiales que en la jerarquía de normas se sitúa en un rango inferior de la Constitución, las Leyes, Decretos Leyes y Decretos Legislativos.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lACTOS ADMINISTRATIVOS.
Son declaraciones de las entidades, que en el marco de normas de derecho público, están destinados a producir efectos jurídicos sobre lo intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta (Ley Nº 27444, Artículo 1º, literal 1.1)
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lACTOS DE ADMINISTRACION.
Están orientados a la eficacia y la eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
cuando los superiores jerárquicos impartan las ordenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista
(Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Artículo 7º, literal 7.1)
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lHECHOS ADMINISTRATIVOS.
Son las actuaciones físicas o materiales, las actuaciones técnicas realizadas en el ejercicio de la actividad de los órganos administrativos.
III. FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
lCONTRATOS.
Los contratos del Estado son aquellos que se realizan de común acuerdo entre la administración y otro sujeto de derecho o entre dos entes estatales para reglar derechos y deberes comunes y así satisfacer las necesidades públicas.
CUESTIONARIO
- REALMENTE CREE USTED QUE EL ESTADO CUMPLE UNA FUNCION ADMINISTRATIVA, SI o NO Y POR QUÉ?
- QUÉ FUNCION CUMPLEN LOS TRES PODERES DEL ESTADO, CONCEPTUE BREVEMENTE Y EJEMPLIFIQUE CADA UNA?.
- EJEMPLIFIQUE LAS SIETE FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. ?
- MENCIONE LAS FORMAS DE MANIFESTACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA?.
- QUÉ OPINION LE MERECE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO, EN EL CASO DE LA TOMA DEL PUENTE DE MONTALVO?
EVALUACION DE LA SESION
1 comentario:
¿Donde se visualiza el material de enseñanza?, así mismo, seria recomendable que se cuelgue el material anticipadamente a la clases presenciales, o en todo caso el temario a realizarse.
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